A Lei de Promoção da IA do Japão: o que ela é e o que não é

Em 28 de maio de 2025, o Parlamento do Japão promulgou a Lei de Promoção da Pesquisa, do Desenvolvimento e da Utilização de Tecnologias Relacionadas à Inteligência Artificial, comumente chamada de Lei de Promoção da IA. Ela entrou em vigência plena em 1º de setembro de 2025. Esta é a primeira legislação dedicada à IA do Japão e difere deliberadamente do AI Act da UE em quase todos os aspectos relevantes.

A Lei de Promoção da IA não proíbe nenhuma aplicação de IA. Ela não exige avaliações de conformidade, documentação técnica nem registro prévio à implantação. Não prevê sanções financeiras por descumprimento. Ela é, como descreveu uma análise, "a lei de IA mais favorável à inovação vinda de uma grande economia".

O que ela faz é estabelecer a infraestrutura jurídica e institucional para a governança de IA do Japão: a Sede Estratégica de IA (presidida pelo primeiro-ministro e composta por todos os ministros do gabinete), a competência para editar um Plano Básico de IA e o arcabouço para orientação e supervisão setoriais. O Artigo 25(2) confere à Sede a prerrogativa de solicitar cooperação de qualquer entidade e de divulgar publicamente os nomes dos operadores que não cooperam, o mecanismo de fiscalização por "exposição pública" ("name and shame").

A Sede Estratégica de IA: governança no mais alto nível

A estrutura de governança de IA do Japão é excepcionalmente centralizada no topo. A Sede Estratégica de IA é presidida diretamente pelo primeiro-ministro e integra todos os ministros do gabinete. Essa estrutura assegura que a governança de IA no Japão não fique fragmentada entre órgãos; trata-se de uma questão de prioridade nacional atrelada à segurança econômica, à infraestrutura digital e à estabilidade social.

A Sede publicou as Diretrizes de Utilização de IA em 19 de dezembro de 2025, nos termos do Artigo 13 da lei. O Plano Básico de IA, ratificado para implementação até 2026, delineia os objetivos estratégicos do Japão, incluindo a adoção acelerada de IA nos setores de manufatura, saúde, transporte e pequenas empresas para enfrentar os desafios demográficos.

Diretrizes do METI: o padrão operacional de conformidade

Embora a Lei de Promoção da IA crie o arcabouço legal, o parâmetro prático de conformidade para as empresas que operam no Japão são as Diretrizes de IA para Empresas (AI Guidelines for Business) do METI/MIC, Versão 1.1, publicadas em 28 de março de 2025. Essas diretrizes definem o padrão de diligência que tribunais, reguladores, responsáveis por aquisições e compradores corporativos aplicam ao avaliar a governança de IA.

As diretrizes estão estruturadas em torno de 10 princípios transversais, equidade, privacidade, segurança (safety), segurança da informação (security), transparência, prestação de contas, entre outros, e se aplicam de forma diferenciada a desenvolvedores, provedores e usuários de sistemas de IA. Elas exigem responsabilidade no nível executivo: a governança de IA deve estar incorporada à estrutura organizacional, assim como a cibersegurança, em vez de ser tratada como uma lista de verificação de conformidade.

Na prática, aplica-se um padrão de "cumprir ou explicar" ("comply-or-explain"): espera-se que as empresas que interagem com o governo japonês, grandes clientes corporativos e parceiros internacionais demonstrem alinhamento com as diretrizes do METI ou expliquem os desvios. O não alinhamento não é ilegal, mas é comercialmente relevante.

A exceção de direitos autorais do Japão para dados de treinamento

Um dos aspectos que tornaram o Japão atraente para desenvolvedores de IA em todo o mundo é o Artigo 30-4 da Lei de Direitos Autorais do Japão, que permite o treinamento de IA com materiais protegidos por direitos autorais. A exceção é mais ampla do que disposições equivalentes em outras jurisdições, o que contribuiu para a reputação do Japão como um país favorável ao treinamento de IA.

A exceção não é ilimitada. A ressalva do "prejuízo não razoável" ("unreasonably prejudice") aplica-se quando o uso para treinamento prejudica de forma não razoável os interesses do titular dos direitos autorais. Essa limitação vem atraindo escrutínio judicial; o caso Yomiuri vs. Perplexity está sendo acompanhado como um possível teste dos limites da exceção. Empresas que dependem do Artigo 30-4 para o treinamento de IA em larga escala devem monitorar os processos judiciais nos tribunais japoneses em 2026.

Obrigações setoriais específicas

A IA da área da saúde no Japão é regulada pela Agência de Produtos Farmacêuticos e Dispositivos Médicos (PMDA). A IA utilizada em dispositivos médicos exige aprovação, e a IA que apoia decisões clínicas deve observar padrões de responsabilidade profissional que mantêm a responsabilização final com os profissionais clínicos licenciados. A IA financeira é supervisionada pela FSA (Agência de Serviços Financeiros), com a expectativa de arcabouços de governança interna que abranjam testes de estresse e monitoramento de vieses. A Lei de Promoção da IA preserva e desenvolve explicitamente essa arquitetura regulatória setorial específica, em vez de substituí-la.

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