Japans AI Promotion Act: Was er ist und was er nicht ist

Am 28. Mai 2025 verabschiedete das japanische Parlament das Act on Promotion of Research, Development and Utilization of Artificial Intelligence-Related Technologies, allgemein als AI Promotion Act bezeichnet. Es trat am 1. September 2025 vollständig in Kraft. Dies ist Japans erste eigenständige KI-Gesetzgebung, und sie unterscheidet sich bewusst vom AI Act der EU in nahezu jeder wesentlichen Hinsicht.

Der AI Promotion Act verbietet keine KI-Anwendungen. Er verlangt keine Konformitätsbewertungen, keine technische Dokumentation und keine Registrierung vor dem Einsatz. Er sieht keine finanziellen Sanktionen bei Nichteinhaltung vor. Er ist, wie es eine Analyse beschreibt, "das innovationsfreundlichste KI-Gesetz einer großen Volkswirtschaft".

Was er jedoch bewirkt, ist die Schaffung der rechtlichen und institutionellen Infrastruktur für Japans KI-Governance: das AI Strategic Headquarters (geleitet vom Premierminister und unter Einbeziehung aller Kabinettsminister), die Befugnis, einen AI Basic Plan zu erlassen, sowie den Rahmen für sektorspezifische Leitlinien und Aufsicht. Artikel 25 Absatz 2 verleiht dem Headquarters die Möglichkeit, von jeder Einrichtung Kooperation zu verlangen und die Namen nicht kooperierender Betreiber öffentlich zu machen, den Durchsetzungsmechanismus des "name and shame".

Das AI Strategic Headquarters: Governance auf höchster Ebene

Japans KI-Governance-Struktur ist an der Spitze ungewöhnlich zentralisiert. Das AI Strategic Headquarters wird direkt vom Premierminister geleitet und umfasst alle Kabinettsminister. Diese Struktur stellt sicher, dass die KI-Governance in Japan nicht über verschiedene Behörden zersplittert ist, sondern ein nationales Prioritätsthema darstellt, das mit wirtschaftlicher Sicherheit, digitaler Infrastruktur und gesellschaftlicher Stabilität verknüpft ist.

Das Headquarters veröffentlichte am 19. Dezember 2025 die AI Utilization Guidelines gemäß Artikel 13 des Gesetzes. Der AI Basic Plan, der zur Umsetzung bis 2026 verabschiedet wurde, umreißt Japans strategische Ziele, darunter die beschleunigte KI-Einführung in den Bereichen Fertigung, Gesundheitswesen, Verkehr und Kleinunternehmen, um demografische Herausforderungen zu bewältigen.

METI-Leitlinien: der operative Compliance-Standard

Während der AI Promotion Act den gesetzlichen Rahmen schafft, ist der praktische Compliance-Maßstab für in Japan tätige Unternehmen die AI Guidelines for Business von METI/MIC, Version 1.1, veröffentlicht am 28. März 2025. Diese Leitlinien definieren den Sorgfaltsmaßstab, den Gerichte, Aufsichtsbehörden, Beschaffungsverantwortliche und Unternehmenskunden bei der Bewertung der KI-Governance anlegen.

Die Leitlinien sind um 10 sektorübergreifende Prinzipien herum aufgebaut, Fairness, Datenschutz, Safety, Security, Transparenz, Rechenschaftspflicht und weitere, und gelten in unterschiedlichem Maße für Entwickler, Anbieter und Nutzer von KI-Systemen. Sie fordern Verantwortung auf Führungsebene: KI-Governance sollte wie Cybersicherheit in die Organisationsstruktur eingebettet und nicht als Compliance-Checkliste behandelt werden.

In der Praxis gilt ein "Comply-or-Explain"-Standard: Von Unternehmen, die mit der japanischen Regierung, großen Unternehmenskunden und internationalen Partnern interagieren, wird erwartet, dass sie die Übereinstimmung mit den METI-Leitlinien nachweisen oder Abweichungen begründen. Eine fehlende Übereinstimmung ist nicht illegal, aber sie ist wirtschaftlich bedeutsam.

Japans urheberrechtliche Ausnahme für Trainingsdaten

Ein Merkmal, das Japan für KI-Entwickler weltweit attraktiv machte, ist Artikel 30-4 des japanischen Urheberrechtsgesetzes, der das KI-Training mit urheberrechtlich geschützten Materialien erlaubt. Die Ausnahme ist weiter gefasst als vergleichbare Bestimmungen in anderen Rechtsordnungen, was zu Japans Ruf als trainingsfreundlich für KI beitrug.

Die Ausnahme ist nicht unbegrenzt. Der Vorbehalt der "unangemessenen Beeinträchtigung" greift, wenn die Nutzung zum Training die Interessen des Rechteinhabers unangemessen beeinträchtigt. Diese Einschränkung rückt nun in den Fokus von Rechtsstreitigkeiten, der Fall Yomiuri gegen Perplexity wird als möglicher Prüfstein dafür beobachtet, wo die Ausnahme endet. Unternehmen, die sich für groß angelegtes KI-Training auf Artikel 30-4 stützen, sollten die japanischen Gerichtsverfahren im Jahr 2026 verfolgen.

Sektorspezifische Pflichten

Japans KI im Gesundheitswesen wird von der Pharmaceuticals and Medical Devices Agency (PMDA) reguliert. KI, die in Medizinprodukten eingesetzt wird, bedarf einer Zulassung, und KI, die klinische Entscheidungen unterstützt, muss berufsrechtliche Verantwortungsstandards erfüllen, die die letztliche Verantwortung bei approbierten Ärztinnen und Ärzten belassen. KI im Finanzwesen wird von der FSA beaufsichtigt, mit Erwartungen an interne Governance-Rahmenwerke, die Stresstests und die Überwachung von Verzerrungen umfassen. Der AI Promotion Act erhält diese sektorspezifische Regulierungsarchitektur ausdrücklich und baut auf ihr auf, anstatt sie zu ersetzen.

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