La Ley de Promoción de la IA de Japón: qué es y qué no es

El 28 de mayo de 2025, el Parlamento de Japón promulgó la Ley de Promoción de la Investigación, el Desarrollo y la Utilización de Tecnologías Relacionadas con la Inteligencia Artificial, comúnmente conocida como la Ley de Promoción de la IA. Entró en pleno vigor el 1 de septiembre de 2025. Se trata de la primera legislación dedicada a la IA en Japón, y difiere deliberadamente de la Ley de IA de la UE en casi todos los aspectos significativos.

La Ley de Promoción de la IA no prohíbe ninguna aplicación de IA. No exige evaluaciones de conformidad, documentación técnica ni registro previo al despliegue. No conlleva sanciones económicas por incumplimiento. Es, como la describió un análisis, "la ley de IA más favorable a la innovación de una gran economía en todo el mundo."

Lo que hace es establecer la infraestructura legal e institucional para la gobernanza de la IA de Japón: la Sede Estratégica de IA (presidida por el primer ministro e integrada por todos los ministros del Gabinete), la potestad de emitir un Plan Básico de IA, y el marco para la orientación y la supervisión sectoriales. El artículo 25(2) otorga a la Sede la facultad de solicitar la cooperación de cualquier entidad y de divulgar públicamente los nombres de los operadores que no cooperen, el mecanismo de aplicación "name and shame" (nombrar y señalar).

La Sede Estratégica de IA: gobernanza al más alto nivel

La estructura de gobernanza de la IA en Japón está inusualmente centralizada en la cúpula. La Sede Estratégica de IA está presidida directamente por el primer ministro e incluye a todos los ministros del Gabinete. Esta estructura garantiza que la gobernanza de la IA en Japón no esté fragmentada entre agencias, sino que sea una cuestión prioritaria nacional vinculada a la seguridad económica, la infraestructura digital y la estabilidad social.

La Sede publicó las Directrices de Utilización de la IA el 19 de diciembre de 2025, en virtud del artículo 13 de la Ley. El Plan Básico de IA, ratificado para su implementación hasta 2026, describe los objetivos estratégicos de Japón, entre ellos la adopción acelerada de la IA en los sectores de la manufactura, la sanidad, el transporte y las pequeñas empresas para abordar los desafíos demográficos.

Las directrices del METI: el estándar operativo de cumplimiento

Si bien la Ley de Promoción de la IA crea el marco legal, el referente práctico de cumplimiento para las empresas que operan en Japón son las Directrices de IA para Empresas del METI (Ministerio de Economía, Comercio e Industria) y el MIC (Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones), versión 1.1, publicadas el 28 de marzo de 2025. Estas directrices definen el estándar de diligencia que los tribunales, los reguladores, los responsables de compras y los compradores empresariales aplican al evaluar la gobernanza de la IA.

Las directrices se estructuran en torno a 10 principios transversales, equidad, privacidad, seguridad, ciberseguridad, transparencia, rendición de cuentas, entre otros, y se aplican de manera diferenciada a los desarrolladores, proveedores y usuarios de sistemas de IA. Exigen una responsabilidad al nivel directivo: la gobernanza de la IA debe integrarse, como la ciberseguridad, en la estructura organizativa, en lugar de tratarse como una simple lista de verificación de cumplimiento.

En la práctica se aplica un estándar de "cumplir o explicar" (comply-or-explain): se espera que las empresas que interactúan con el gobierno japonés, con grandes clientes empresariales y con socios internacionales demuestren su alineación con las directrices del METI o expliquen las desviaciones. La falta de alineación no es ilegal, pero sí tiene una relevancia comercial significativa.

La excepción de Japón para datos de entrenamiento protegidos por derechos de autor

Una característica que hizo de Japón un destino atractivo para los desarrolladores de IA a nivel mundial es el artículo 30-4 de la Ley de Derechos de Autor de Japón, que permite el entrenamiento de IA con materiales protegidos por derechos de autor. La excepción es más amplia que las disposiciones equivalentes en otras jurisdicciones, lo que contribuyó a la reputación de Japón como un entorno favorable para el entrenamiento de IA.

La excepción no es ilimitada. La cláusula de "perjuicio injustificado" (unreasonably prejudice) se aplica cuando el uso para entrenamiento perjudica de forma injustificada los intereses del titular de los derechos de autor. Esta limitación está atrayendo ahora un escrutinio litigioso, y el caso Yomiuri contra Perplexity se observa como una posible prueba de hasta dónde llega la excepción. Las empresas que se basan en el artículo 30-4 para el entrenamiento de IA a gran escala deben seguir de cerca las actuaciones judiciales japonesas en 2026.

Obligaciones específicas por sector

La IA sanitaria de Japón está regulada por la Agencia de Productos Farmacéuticos y Dispositivos Médicos (PMDA). La IA utilizada en dispositivos médicos requiere aprobación, y la IA que respalda decisiones clínicas debe cumplir con estándares de responsabilidad profesional que mantienen la responsabilidad final en manos de los médicos con licencia. La IA financiera está supervisada por la Agencia de Servicios Financieros (FSA), con expectativas de marcos de gobernanza interna que abarquen pruebas de resistencia y supervisión de sesgos. La Ley de Promoción de la IA preserva y desarrolla explícitamente esta arquitectura regulatoria sectorial, en lugar de sustituirla.

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